脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。習近平總書記在3月6日召開的決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上明確要求，接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
全面脫貧立足于實現第一個百年奮斗目標——全面建成小康社會。鄉(xiāng)村振興著眼于第二個百年奮斗目標——到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，是統籌實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，需要在實現全面脫貧、全面建成小康社會的基礎上，著力做好鄉(xiāng)村振興，特別是鄉(xiāng)村產業(yè)振興和生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設。
為全面脫貧發(fā)揮重要先行保障作用
公路交通是鄉(xiāng)村地區(qū)最主要甚至是唯一的交通方式，是鄉(xiāng)村地區(qū)的重要基礎設施，是全面脫貧的基礎性、先導性條件，對鄉(xiāng)村振興具有重要的先行引領和服務支撐作用。
自2003年以來，交通運輸行業(yè)大幅加大中央車購稅資金投入力度，并傾斜支持貧困地區(qū)，全力推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通達通暢工程建設為主的農村公路建設與發(fā)展。2019年全國農村公路里程達到415.5萬公里，較2005年增加124萬公里，年均新增約9萬公里，提前實現具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路目標，基本形成以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、建制村為網點的農村公路網絡。一條條農村公路不僅成為農民群眾日常生產生活出行的“交通路”，而且成為帶動鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展的“產業(yè)路”和“致富路”，為全面脫貧發(fā)揮了重要的先行保障作用。
面向未來，農村公路建設與發(fā)展，可以改善鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展環(huán)境，降低物流成本，推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，促進“產業(yè)興旺”；推動農副產品外銷和流通，促進農副產品市場化，并帶動鄉(xiāng)村旅游等鄉(xiāng)村服務業(yè)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村就地就業(yè)和群眾回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進“生活富?！保粠犹厣彐?zhèn)、文化名村等生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設，推動村莊環(huán)境綜合整治，促進“生態(tài)宜居”；促進城鄉(xiāng)溝通交流，帶動農村基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共事業(yè)發(fā)展，改變群眾思想觀念、精神面貌和行為習慣，促進“鄉(xiāng)風文明”；引導群眾參與農村公路發(fā)展決策、監(jiān)督和建養(yǎng)實踐，并融入群眾愛路護路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，促進“治理有效”。
支撐鄉(xiāng)村振興應強化“六統籌”
接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，農村公路交通需要繼續(xù)當好先行。針對農村交通發(fā)展需求及主要矛盾變化，在發(fā)展內容上，統籌推進農村公路“點線”建設與“面網”建設，統籌推進村莊對外公路建設與村內道路建設，并統籌農村公路建設與管理養(yǎng)護和客貨運輸發(fā)展；在發(fā)展政策和制度上，統籌發(fā)揮地方主體責任和中央支持作用，并統籌推進貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)農村公路交通發(fā)展，著力全面提升農村公路交通的服務能力、服務品質和服務效率，有效鞏固全面脫貧成果，更好服務支撐鄉(xiāng)村振興及農業(yè)農村現代化發(fā)展，更好支撐引領農村產業(yè)體系和生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
一要統籌推進農村公路“點線”建設與“面網”建設。2003年以來我國農村公路建設主要圍繞連通至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會、學校、敬老院、村衛(wèi)生室等以“點線”建設為主的鄉(xiāng)村通達通暢工程，著力解決群眾生產生活的基本交通出行與貨物運輸問題。未來，一方面適應鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產業(yè)培育發(fā)展，需要著力推動干支銜接作用大、資源開發(fā)與產業(yè)服務功能強、地方經濟帶動作用明顯、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產業(yè)經濟節(jié)點為連通對象的主要服務鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展的“點線”農村公路建設及提檔升級改造，著力提高“點線”農村公路的服務能力和服務水平，推動農村公路與資源、產業(yè)融合發(fā)展，有效鞏固脫貧攻堅成果和促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興；另一方面，適應鄉(xiāng)村地區(qū)連片開發(fā)及一體化集聚融合發(fā)展，需要結合村莊、人口分布和經濟、產業(yè)布局，以及村莊之間、鄉(xiāng)村經濟節(jié)點之間的便捷交通聯系需求，推動鄉(xiāng)村地區(qū)“面網”公路規(guī)劃建設，逐步構建有效互聯的農村公路網絡，有效提高鄉(xiāng)村地區(qū)的經濟交通聯系與客貨運輸效率。
二要統籌推進村莊對外公路建設與村內道路建設。未來，一方面，需要適應農村機動化水平不斷提高的情況，針對不少通村公路過窄，一到節(jié)假日或鄉(xiāng)村旅游旺季，農村地區(qū)堵車問題凸顯的實際問題，著力推動村莊對外過窄公路拓寬改造或錯車改造，逐步推動具備條件的大型村莊通雙車道公路改造；另一方面，需要圍繞全面改善農村人居環(huán)境和生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設，堅持以人民為中心，進一步推進村莊內部道路建設，包括推動農村公路由建制村逐步向較大人口規(guī)模自然村延伸，以及加強發(fā)改、財政、自然資源、住建、農業(yè)農村、扶貧、交通運輸等相關部門分工協作，共同推動村內干路、支路、巷路（入戶路）建設，切實解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題，讓廣大農民群眾平等共享干凈、整潔的出行服務，有更多更直接的交通獲得感。
三要統籌推進農村公路建設與管理養(yǎng)護，著力構建長效機制，切實管好護好農村公路。加強農村公路管理和養(yǎng)護，保持農村公路應有的服務能力和水平，是服務支撐全面脫貧和鄉(xiāng)村振興的重要保障。未來，在繼續(xù)推進農村公路建設的同時，各地需要按照2019年9月國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》，以及《交通運輸部、財政部貫徹落實〈國務院辦公廳關于深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見〉的通知》要求，因地制宜研究制定深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案，落實改革重點任務，加快開展改革試點創(chuàng)建工作，建立健全改革保障機制，著力構建農村公路管理養(yǎng)護長效機制，切實管好護好農村公路。
四要統籌推進農村公路建設與客運物流發(fā)展，著力創(chuàng)新機制和模式，切實運營好農村公路。首先，盡快實現具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通客車，全面完成農村公路交通“兩通”兜底目標任務，保障群眾“行有所乘”，為全面脫貧當好先行。同時，圍繞鄉(xiāng)村交通出行需求，因地制宜采用城鄉(xiāng)公交、班線客運、區(qū)域經營、預約響應、區(qū)域約租車等農村客運組織形式，著力提高農村客運的適應性和可持續(xù)性，不斷提高農村客運的服務能力、服務效率及城鄉(xiāng)客運服務一體化水平；統籌農業(yè)、商貿、郵政、快遞、交通資源，集約建設縣級倉儲配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流快遞服務站和村級物流快遞公共取送點，完善縣、鄉(xiāng)、村三級農村物流基礎設施末端網絡，推動郵政快遞、農村客運小件快運、電商快遞、冷鏈物流、貨運班車等農村物流發(fā)展，暢通農副產品進城、農業(yè)生產資料和生活消費品下鄉(xiāng)的物流服務體系，推動專業(yè)化、高效率農村現代物流及農村物流與上下游產業(yè)一體化發(fā)展。
五要統籌發(fā)揮地方主體責任和中央支持作用，著力推動“中央目標導向、投資推動”逐步轉向“地方需求導向，中央支持地方”。2003年以來全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通達通暢工程建設，重點是“保基本”，總體按照“中央目標導向、投資推動”思路實施的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路兜底性目標任務完成以后，農村公路建設需求逐步轉變?yōu)橹饕锗l(xiāng)村振興的“發(fā)展類”需求，區(qū)域需求差異越來越明顯，中央層面不宜也難以再確定一致性目標要求。而且，根據2020年起實施的《交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》（國辦發(fā)〔2019〕33號），農村公路屬于地方財政事權，地方政府應發(fā)揮財政事權支出主體責任，中央主要對地方政府落實支出責任存在收支缺口的給予一定的資金支持。未來，農村公路建設宜按照“地方需求導向，中央支持地方”的思路，充分發(fā)揮地方主體責任，由地方合理確定農村公路發(fā)展目標和任務，中央主要針對地方財權與事權不對等的實際問題，通過制定差異化的投資補助標準，適當支持地方，尤其是落實支出責任存在收支缺口的地方更好完成規(guī)劃目標任務。
六要統籌推進貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)農村公路交通發(fā)展。未來，隨著脫貧攻堅交通運輸兜底性目標任務全面實現，農村公路交通在發(fā)展內容上，需要從服務支撐貧困地區(qū)民生保障和針對性產業(yè)扶貧，逐步轉向服務支撐鄉(xiāng)村全面振興、更好服務整個鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產業(yè)培育發(fā)展和農業(yè)農村現代化等“強服務、促發(fā)展”類交通運輸服務供給上來；在發(fā)展政策上，將逐步從精準轉向共享、從特惠轉向普惠，進而統籌推進貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)農村公路交通一體化發(fā)展。（作者單位：交通運輸部規(guī)劃研究院）
