近日，浙江省委、省政府出臺的《關于高質量推進鄉(xiāng)村振興確保農村同步高水平全面建成小康社會的意見》（下稱《意見》），向社會公開發(fā)布。這是浙江貫徹落實中央一號文件出臺的“三農”綜合文件，是今年浙江“三農”工作的行動指南。
據了解，《意見》在工作專班進行政策調研、綜合研判“三農”短板、分析疫情影響的基礎上產生。雖幾經調整和完善，但始終堅持一條主線——農村同步高水平全面建成小康社會。
實現“同步”，要突破哪些瓶頸和難點，實現“同步”的抓手有哪些，“同步”要避免哪些誤區(qū)，記者采訪了相關負責人和專家。
補短板強供給
“《意見》是針對目標實現的焦點和難點提出的?！笔∞r辦秘書處處長葛永明說，高水平全面建成小康社會，難點在農村，重點在農民?！兑庖姟啡姘才耪憬r村基礎設施和公共服務領域各項重點工作，堅持城鄉(xiāng)同規(guī)同網、同標同質，補好和打通農村基礎設施和公共服務“最短一塊板”“最后一公里”。
“對浙江來說，‘同步’意味著全面小康路上一個都不能少。”曾任省農辦副主任的“三農”專家顧益康認為，目前，城鄉(xiāng)居民收入差距還比較大，農村低收入人口比較多，城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務差距比較大，城鄉(xiāng)教育科技和城鄉(xiāng)居民人文素養(yǎng)的差距亟待縮小。
上半年，浙江低收入農戶人均可支配收入增長13.4%，這個成績來之不易?！兑庖姟分赋?，要加大農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持，擴大農村消費市場，增強低收入農戶發(fā)展動能，提升發(fā)展村級集體經濟，促進農民收入持續(xù)普遍較快增長。
浙江大學中國農村發(fā)展研究院教授徐旭初認為，“同步”在本質上是城鄉(xiāng)融合發(fā)展?！兑庖姟分谐艘s小城鄉(xiāng)收入差距，更要縮小城鄉(xiāng)公共服務的差距?！兑庖姟访鞔_要補齊農村基礎設施和公共服務短板。設施建設好，更要維護好。為此，《意見》要求建立專業(yè)化、標準化和城鄉(xiāng)一體化的農村公共基礎設施管護機制，將應由政府承擔的農村公共基礎設施管護費用足額納入地方政府預算。
賦新能激活力
顧益康認為，要實現“同步”，就要補短板、賦新能、激活力、夯基礎、強保障。
《意見》部署補短板的同時，強調樹標桿，提出要建設新時代美麗鄉(xiāng)村、推進農村改革系統(tǒng)集成、構建“自治、法治、德治、智治”融合的社會治理共同體，特別是提出浙江要爭當農村改革探路者、城鄉(xiāng)融合模范生和鄉(xiāng)村振興排頭兵。
“這些都是浙江‘傳統(tǒng)優(yōu)勢項目’。”徐旭初分析，這不僅進一步夯實和提升了浙江的發(fā)展優(yōu)勢，更是抓住了帶有時代性和趨向性的發(fā)展要素，是浙江面向未來發(fā)展提出的新目標和新要求。
“要實現‘同步’的目標，必須解決動能從哪里來的問題?！毙煨癯跽f，以“最多跑一次”改革為引領，促進鄉(xiāng)村數字化變革、構建“科技、資金進農村，青年、鄉(xiāng)賢回農村”長效機制，這些都是為鄉(xiāng)村全面振興賦能。
要實現鄉(xiāng)村高質量發(fā)展，就要賦能鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展，推動人才和科技返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)?！兑庖姟访鞔_實施農業(yè)產業(yè)領軍人才培養(yǎng)行動計劃，支持青年、鄉(xiāng)賢等人員創(chuàng)業(yè)，還要完善新型職業(yè)農民申報農業(yè)技術人員職稱制度，開展農業(yè)核心關鍵技術攻關項目等。
賦新能，還在于推動鄉(xiāng)村數字化變革上，加快數字技術在生產管理、產品流通、公共服務、鄉(xiāng)村治理等領域的應用。徐旭初將數字鄉(xiāng)村視為鄉(xiāng)村振興的新階段、新形態(tài)、新引擎、新基座。
穩(wěn)基礎顯特色
“同步不等于一個樣，什么都一樣?！鳖櫼婵嫡f，城鄉(xiāng)差別還是要有。他認為，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新時代，鄉(xiāng)村一定是引入了現代文明的鄉(xiāng)村，同現代的生活方式相適應。以農房為例，應該是歷史人文特點與現代文明生活相融合。
《意見》中圍繞加快建設新時代美麗鄉(xiāng)村，提出了優(yōu)化村莊發(fā)展空間、提升農村人居環(huán)境、深化鄉(xiāng)村五級聯(lián)創(chuàng)、促進鄉(xiāng)村特質發(fā)展等4條措施。
“促進鄉(xiāng)村特質發(fā)展，開展設計下鄉(xiāng)服務?！毙煨癯跽J為：村莊要有規(guī)劃，也要有設計，前者強調布局和功能，后者強調鄉(xiāng)村風貌和肌理。無論是打造具有詩畫江南韻味的美麗城鄉(xiāng)，還是各具特色的現代版“富春山居圖”，都要因地制宜，尊重、還原鄉(xiāng)村風貌。
城鄉(xiāng)差別，還體現在農村有其特殊的功能。農業(yè)是“壓艙石”，農村是“戰(zhàn)略后院”，在穩(wěn)固基礎上，《意見》根據當前形勢，把糧食增產保供作為一個重要部分來部署，提出要壓實行政首長責任、大力扶持糧食生產、落實生產服務保障等舉措。
圍繞加強農業(yè)農村重大突發(fā)事件應急管理，提升農村公共安全管理能力，《意見》提出了健全農村應急管理機制、嚴守農村生態(tài)保護紅線、強化動植物疫病防控、緊抓農業(yè)農村安全生產、提升農產品質量水平等5條措施。（記者 許雅文）
